言治有理｜周国平：中国安能转企改革的实践与启示
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中国安能集团转企改革是党中央推进跨军地改革中的重要组成部分，是习近平总书记和党中央站在政治、全局的高度作出的重大战略部署，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。五年来，中国安能集团党委带头讲政治、顾大局、守纪律、促改革、谋发展，带领干部职工实现平稳改制转隶，企业顺利组建，战略逐渐清晰，重返市场步履铿锵，工程建设渐入佳境，救援战场彰显担当，逐步走出了一条以企业身份常态化承担国家重大自然灾害工程抢险的特色化发展之路，圆满完成转隶改革阶段任务，承担了多起重大自然灾害工程救援任务，积累了转隶改革的宝贵经验。
适应新机制，发力新赛道，建功新征程，中国安能转隶改革圆满完成阶段性任务
2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。方案明确，武警水电部队集体转为非现役专业队伍，组建为国务院国资委管理的中央企业。2019年5月28日，中国安能正式挂牌成立。从军队体制到国有企业，对中国安能来说，这既是一个白手起家、百业待兴的开始，又是一次牢记初心使命、推进自我革命的重大考验。
面对前所未有的挑战考验和艰巨任务，在国务院国资委党委正确领导下，集团公司党委紧紧依靠和团结带领广大干部职工，攻坚克难、开拓进取，有力有序推进各项工作，企业治理初具形态、生产经营平稳起步、使命担当持续彰显、党的建设不断加强，圆满完成转企改革任务。国资委党委先后3次向党中央、国务院上报中国安能改革发展情况，高度评价取得的成绩进步。五年多来，中国安能扎实推进各项改革任务落地，取得了一系列重大成果，积累了一大批宝贵经验，为新一轮深化国企改革奠定了坚实基础。
一是面对由军转企重大改革，服从大局听党指挥，交出全面过硬的“政治答卷”。进入新时代，改革大势滚滚向前。一夜之间，一个正军级单位成建制转隶为中央企业；一纸命令，从将军到士兵脱下军装成为企业员工。面对深刻利益调整带来的明显思想波动，集团党委坚持用习近平总书记重要指示精神统一各级思想，引领转企官兵深刻认识到，跨军地改革是习近平总书记亲自擘画亲自推动的战略部署、是纳入党和国家机构深化改革全局的通盘考虑，是党和国家赋予我们的重大政治任务，作为军人、作为党员，必须以党和国家的意志为最高意志，以党和国家的利益为最高利益。集团公司上下深入学习领会习近平总书记一系列重要指示批示精神，坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，扎实抓好转企改革专题教育，过实过细做好一人一事的思想政治工作，千方百计研究解决转企官兵急难愁盼问题，引导大家在这场深刻的变革中、在这一重大政治任务面前，自觉讲政治、顾大局、作奉献。五年来，广大干部职工铁心向党、精诚团结、拼搏进取，转企改革全程保持了政治稳定、思想稳定和队伍稳定，交出了一份合格的“政治答卷”。
二是面对企业治理全新课题，对标先进积极探索，为长远发展搞好夯基筑梁。跨军地改革，是体制机制的重构重塑、是不可复制、难以借鉴的全新课题，中国安能各级不等不靠，加强研究思考、注重学习求教、主动探索前行。集团总部成立专班，积极参与改革顶层设计，提出了多项建设性意见；抓紧搭建企业“四梁八柱”，全面推行两级治理结构、三级管理体系，建立以资本为纽带的母子公司体制，按照现代企业治理结构，科学谋划企业制度机制体系，及时制定公司《章程》，出台“三重一大”决策制度实施办法等重要制度；结合企业改革发展实践，研究提出“一基两翼”战略方向和奋斗目标，以“建设非现役专业队伍”为基本方向和基本要求，“致力成为在应急救援和工程建设两个主战场具有独特地位作用的现代化企业”为企业发展的“两翼”，在大家共同努力下，企业治理从无到有、从粗向精，逐步成型、逐步规范，有效推动了企业建设发展步入正轨。
三是面对竞争激烈的市场环境，迎难而上主动作为，靠合力攻坚实现稳健开局。集团总部全方位展开高端对接，走访国家有关部委、地方政府和中央企业，与近30个省市和央企签订战略合作协议；各子企业，包括安能科工、华东投资公司、华南投资公司、云南区域总部等新组建单位，充分发挥属地和传统优势，持续加大市场营销力度。短短4年，公司拓展升级施工特级、一级资质50余项，不仅迅速在传统水电市场恢复了能力，并向新能源、环境治理等领域拓展，先后承接项目二百多个，新兴市场占比达46%，关键经营指标连年成倍增长，营业额连续4年翻番，企业呈现稳健向上发展势头。扎实落实改革各项任务，在国务院国资委三年改革行动考核中评为A级。
四是面对人民至上使命担当，全力以赴敢打必胜，在关键时刻发挥关键作用。中国安能转隶干部职工，满怀着浓浓的报国为民情怀。转企以来，改制不改初心、转隶不转责任，纳入国家防总成员单位，挂牌成立应急管理部工程救援中心和12个基地。中国安能坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的指示批示精神，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，充分发挥应急救援抢险专业优势，累计出动5.94万人次、装备3.67万台次，先后在20省（区、市）完成190余起抢险救援任务，在关键时刻、关键部位发挥了关键作用，有效满足国家重大自然灾害救援战略需要，以积极承担、圆满完成抢险救援任务的实际行动，续写水电铁军辉煌、彰显独特地位作用。2021年7月，河南省发生特大暴雨灾害，中国安能从全国12个省（区）20个方向抽调重兵昼夜兼程、千里驰援。郭家咀水库事关南水北调中线安全，中国安能专家组制定处置方案及时化解险情；浚县新镇卫河发生决口，水流湍急，情况危急，抢险队员鏖战70小时，成功实现封堵；在新乡，投入两套动力舟桥，5小时转移1400名受困村民，被人民群众誉为“救援航母”。2023年8月，京津冀地区发生百年一遇特大洪涝灾害。集团党委坚决贯彻习近平总书记防汛救灾重要指示，调集精兵强将，二十多天转战三省市七区县，接连打赢拒马河暗坡抢护、永定河决口封堵、大清河巡堤防护等12场硬仗。2023年11月10 日，习近平总书记在河北保定涿州市白沟河治理工程（涿州段）考察时，亲切看望慰问了参加抗洪抢险和灾后重建等方面队伍代表，中国安能作为唯一中央企业代表庄严列队，受到了习近平总书记的亲切接见和殷切勉励。
五是面对国企党建新的要求，发扬传统巩固提升，以过硬党建引领改革发展。习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。转企以来，中国安能各级党委严格落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平总书记重要讲话“党建篇”“国企篇”，从中汲取破解企业发展难题的智慧和方法，提高各级党组织把方向、管大局、保落实能力。对标国企党建要求，深入推进“党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年”等专项行动，坚持党的领导与公司治理有机统一，严格落实党建进章程、“一肩挑”等要求，从组织上、制度上进一步强化了党的全面领导。坚持“四同步、四对接”，持续夯实基层党建基础，赓续传承军队“支部建在连上”政治优势，构建严密党建组织网络，不论在项目班组还是救援战场，党员模范冲锋在前，一线战斗堡垒固本强基，实现“两个有效覆盖”，以高质量党建引领转企改革顺利进行和企业高质量发展，涌现出一大批先进典型。各级组织坚定扛起全面从严治党责任，企业风清气正政治生态向上向好，国务院国资委党建考核连续4年评为A级。
强化政治引领，不忘初心使命，坚持守正创新，总结运用好新时代跨军地改革的宝贵经验
中国安能在新时代扎实推进改革的历史经验弥足珍贵，每一点成绩和进步的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。
一是只有深刻把握“两个确立”、做到“两个维护”，坚持从政治高度看待改革、把政治标准贯穿全程、以政治担当推进落实，才能始终确保改革发展沿着正确的方向前进。党的十八大以来特别是近五年来，国资委党委和国资央企系统以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”。中国安能转企改革后，明确提出“党的政治工作只能加强不能削弱”的号召，通过统思想、建制度、严纪律，坚持“第一时间”落实“第一议题”，制定贯彻落实习近平总书记决策指示“两个机制”，按照“4项标准”跟踪问效、及时纠偏，推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大普及大落实，确保习近平总书记重要指示批示精神第一时间落实落地，国资央企“姓党为党、维护核心”的政治本色进一步鲜亮。
二是只有真正胸怀“国之大者”、牢记初心使命，坚持在党和国家事业全局坐标系中找准自身方位，才能极大彰显军转央企使命价值、在更高层次拓展企业发展空间。中国安能集团党委始终把转企改革放在党和国家事业全局和改革大局中来审视，找准定位，立足专长，发挥独特作用。通过完善产业链改善经营结构，千方百计培育提升市场竞争力；继续深耕传统水电市场，拓展生态环保、新能源、新基建等新兴市场，围绕“一基两翼三新”推动中央企业应急救援综合平台建设，着力开辟新能源项目建设新赛道，打造新的战略支撑；注重发扬我党我军特有的政治优势、组织优势和作风优势，以政治可靠、善打硬仗、形象良好赢得广泛信任支持，更好发挥在两个“主战场”的独特作用。
三是只有科学探索发展道路、保持发展定力，坚持发扬历史主动精神，以“钉钉子”的韧劲狠抓补短治弱，才能不断优化企业发展的基础和条件，于危机中育新机、于变局中开新局。从军队转为企业，是一次体制机制的重构重塑，是一场全新的开始，中国安能各级不等不靠，扎实夯基垒台、立柱架梁，充分借鉴成熟央企经验，系统集成、协调推进，企业运行的基础性制度框架得到逐步完善。研究提出以抢险救援、工程建设为主，将救援力量嵌入工程项目，用市场机制磨练专业能力，实施差异化、多元化等经营方略，打造形成“平战结合、建救兼备”的能力生成模式，探索出一条以企业身份常态化担负工程救援任务的特色化发展之路。
四是只有加强党的领导、强化党建工作，坚持把“两个一以贯之”落到实处，与发扬军队优良传统与水电铁军精神紧密结合起来，才能为企业改革发展提供坚强的思想和组织保证。面对改革大考，中国安能坚持把习近平总书记重要指示批示作为根本遵循，持续统一思想，切实用以指导实践、推动工作。根据国资委党委要求，始终把稳思想稳队伍作为重要任务，通过实施强有力的思想引领，想方设法解决干部职工的实际困难，以稳人心保稳定。按照“四同步”“四对接”要求，及时调整各级党组织，夯实“三基建设”，履行管党治党责任，制定、落实改革期党建工作制度办法，视红色血脉基因为宝贵精神财富和企业文化传承，总结提炼出“铁心向党、铁肩担当、铁胆攻坚、铁骨奋斗”为主要内容的水电铁军精神，引导各级赓续传统永葆初心，为平稳转隶提供了坚强思想组织保证。
胸怀“国之大者”，服务国之所需，深化改革赋能，书写强企兴业崭新篇章
国务院国资委针对国资央企的新一轮改革深化提升行动已经部署展开，功能使命性改革是新一轮改革的最大亮点，体现着国资央企打造大国重器、强国基石的使命担当，中国安能着眼服务国家战略，更好履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，推动公司深化改革，实现企业经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。
一是优化布局结构调整，加快构建安能特色现代产业体系。经过五年的探索实践，国务院国资委重新核定了中国安能的主责主业，要求聚焦主责主业加快布局优化和结构调整。在新一轮改革中，中国安能将努力推动工程建设和应急救援“两翼”融合发展，坚持传统和新型、工程与应急两端都发力，加强商业模式创新，用足用好政策，科学统筹不同产业板块发展。工程版块提质扩量，应急产业强化精准切入，同时积极发展生态环境治理产业，加快建设与企业发展定位相适应，与特色优势相匹配的“一基两翼”产业体系。围绕优化产业结构、完善产业链条、拓展市场布局三个方向，通过合资新设、专业化整合、投资并购等方式，适时组建应急产业、勘测设计等新的发展平台，着力补齐短板弱项，为产业发展抢占制高点提供支撑。
二是完善科技创新体系，着力发挥科技创新赋能作用。创新是引领发展的第一动力，科技是支撑企业的最硬实力。当前，中国安能科技基础还不够雄厚，需进一步完善创新体制机制，加大科技创新力度。大力开展关键技术攻关和成果转化应用，聚焦工程现场、抢险战场和未来市场，加大科研经费和资源投入，力争在水利水电、水环境治理、新能源、石油洞库、风光水储，以及防灾减灾等领域攻克一批具有自主知识产权的关键核心技术。加快提升协同创新水平，统筹产学研各方面创新资源，联合各类创新主体进行科技攻关，在应急装备、产品及相关技术标准等重点领域，培育和建设一批科技发展平台。
三是打造应急救援国家队，更好地服务国家应急工作大局。转企五年来的实践证明，工程应急救援是中国安能的核心能力和优势所在，围绕这一优势发挥好工程救援核心功能，是中国安能的最大战略价值所在。中国安能将加快推进中央企业应急救援综合平台建设，完成工程类抢险救援平台建设，实现应用功能优化完善和各系统有效运行，持续加强应急救援能力建设，完善工程救援力量布局和基地管理配套制度和救援队伍“编携配装”配套标准，大力开展“三个练兵”，努力提升核心救援能力，全力抓好备战抢险，打好抢险救援主动仗，确保在关键时刻、关键部位发挥关键作用，推动集团在更大格局、更高层次上发挥“国家队”作用。
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来源 | 《国家治理》2023年12月上
原文标题 | 中国安能转企改革的实践与启示
作者 | 中国安能集团党委书记、董事长 周国平
原文责编 | 冯一帆
新媒体编辑 | 王 洋
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